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環保部解讀第二次全國污染源普查:污染狀況有變 摸清才好改善

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國務院擬于2017年組織開展第二次全國污染源普查工作。這次普查對象涉及面廣,境內有污染源的單位和個體經營戶均屬普查對象。

普查內容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產生和排放情況、污染治理設施建設和運行情況等。

這次普查將依法追究各類主體數據造假責任,建立數據質量控制體系和污染源普查數據質量控制責任制,保障普查數據的嚴謹性、準確性。

文/孫秀艷(人民日報記者)

來源:人民日報(2016年10月27日)

國務院日前印發《關于開展第二次全國污染源普查的通知》,依據《全國污染源普查條例》規定,每10年開展一次全國污染源普查工作,國務院擬于2017年組織開展第二次全國污染源普查工作。

26日,環境?;げ坑泄馗涸鶉碩源舜紋詹櫚撓泄厥孿罱辛私舛?。

摸清各類污染源的數量、行業和地區分布情況

“全國污染源普查是重大的國情調查?!閉馕桓涸鶉吮硎?,2007年開展的第一次全國污染源普查工作取得顯著成果,并在近10年的環境?;すぷ髦蟹⒒又匾饔?。但經過10年的發展,我國工業經濟和社會人口結構,以及污染源的類型、分布、規模和性質等都發生巨大變化。

同時,農村面源、非道路移動源以及揮發性有機物等污染物對環境質量的影響逐漸顯現,亟須對其排放情況開展系統性調查。隨著全社會對生態環境質量的日益關注,公眾對準確獲取環境信息的需求也越來越迫切。

污染源普查到底查什么?簡而言之,誰在排污,方位在哪里,排了哪些污染物、情況如何,怎么治理的,這些都得查清楚。

這位負責人說,普查內容包括普查對象的基本信息、污染物種類和來源、污染物產生和排放情況、污染治理設施建設和運行情況等。不僅如此,還要建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺。

“各類污染源的數量、行業和地區分布情況,以及主要污染物產生、排放和處理情況,這些信息非常重要?!閉馕桓涸鶉慫?,全面摸清情況對于準確判斷我國當前環境形勢,以改善環境質量為核心制定實施有針對性的環境?;ふ吖婊?,不斷提高環境治理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,加快推進生態文明建設,補齊全面建成小康社會的生態環境短板具有重要意義。

境內有污染源的單位和個體經營戶均屬普查對象

全國污染源普查是一項龐大的系統工程,污染源普查除具有經濟普查、人口普查和農業普查等全國性普查的一般性特點外,還有兩個突出特點:

一是涉及面廣。《通知》明確規定,凡在中華人民共和國境內有污染源的單位和個體經營戶均屬普查對象。具體包括:工業污染源,農業污染源,生活污染源,集中式污染治理設施,移動源及其他產生、排放污染物的設施。

污染源普查的另一個特點是:專業性強,技術要求高。污染來源五花八門,比第一次污染源普查的范圍擴大了不少,還要進一步分析掌握現階段我國環境污染狀況、污染對環境影響范圍和程度、污染變化趨勢,以及污染的治理能力和現狀,確實對專業和技術提出了新挑戰。

“只要有生產生活活動,都會有污染物的產生。這些活動涉及不同的部門、行業,涉及不同的利益主體,而有關各類活動主體的信息分散在不同的管理部門,從這個意義上來說,普查實施對多部門統籌協調的要求非常高?!閉馕桓涸鶉頌乇鵯康?,必須要充分調動和發揮各部門的力量,這項工作才能做好,才能有成效。

為保障實施,國務院成立了第二次全國污染源普查領導小組,負責普查的領導和協調工作。同時,縣級以上地方人民政府設立相應的污染源普查領導小組及其辦公室,按照國務院第二次全國污染源普查領導小組的統一規定和要求,做好本行政區域的污染源普查工作。

落實經費是開展全國污染源普查的重要前提。本次普查工作經費,按分級保障原則,由同級財政予以保障。中央財政負擔的部分,由相關部門按要求列入部門預算。地方財政負擔部分,由同級地方財政根據工作需要統籌安排。

確保污染源普查數據質量

第二次全國污染源普查的標準時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。本次普查共分為三個階段進行,第一階段,2016年第四季度至2017年底,開展普查的前期準備工作。第二階段,從2018年初開始,各地組織開展普查和數據庫建設,年底完成普查工作。第三階段,2019年,組織對普查工作進行驗收、數據匯總和結果發布。

數據質量意義重大,業內人士和公眾都非常關注。如何保障數據的嚴謹和準確?這位負責人表示,全面貫徹實施依法普查的要求,依法追究各類主體數據造假責任,從頂層設計上建立“不敢造假”的制度環境。在普查過程中,通過與宏觀社會經濟數據、衛星遙感調查數據、環境監測數據和環境統計歷史數據及其他專項調查數據相比對,使各類主體“不能造假”。

他解釋說,一方面,污染源普查對象有義務接受污染源普查機構和污染源普查人員依法進行的調查,應當如實、按時填報污染源普查報表,不得虛報、瞞報、拒報和遲報污染源普查數據。在縣級以上各級政府普查機構派出的普查人員依法進行調查時,應當積極配合,如實反映情況、提供數據,不得拒絕、推諉和阻撓調查,不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統計臺賬、普查報表、會計數據及其他相關數據。普查對象不履行相關義務的,將承擔相應的法律責任。

另一方面,為保障普查數據的準確性,將建立數據質量控制體系,制定數據質量管理技術規定和相關工作細則等制度,全過程進行質量監控。通過設計科學的調查方法,提升信息化技術的應用,保障普查數據的質量。

“地方各級污染源普查機構也要建立污染源普查數據質量控制責任制,要設立專門的質控崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收?!閉馕桓涸鶉慫?,國務院和各?。ㄗ災吻?、直轄市)污染源普查領導小組辦公室將統一組織污染源普查數據的質量核查工作,核查結果作為評估各地區工作成效的依據。